举例说明:公务员职务职级并行后,如何套改、首次晋升?
举例说明:公务员职务职级并行后,如何套改、首次晋升?
2019年6月1日，对于广大公务员群体而言是一个非常重要的时间节点，新修订的《公务员法》正式实施。
根据《公务员法》、《公务员职务与职级并行规定》等有关规定，公务员将进行职务与职级并行，并在今年内进行新旧公务员职务与职级的套改。
如何进行套改是广大公务员朋友们最为关心的，公务员高参（ID：igongwuyuan）急大家之所急，重磅推出铁杆粉丝“沧浪无水”撰写的这篇最新最新的举例说明版，一文读懂如何套改、首次晋升（含新公务员首次定级）哦！
一、公务员职务与职级并行制度的基本框架
用两个图表来区分一下改套前与改套后公务员职务与职级的体系，可能更为直观。
（一）原公务员职级体系
（二）改套后公务员职级体系
（三）套改前后的区别主要表现在：
一是公务员职级的序列少了，取消了非领导职务序列和县以下机关职级序列；
二是上限高了，在职级设置上突破了机构规格，可高于机构规格晋升职级；
三是层次多了，职级设置的层次要多于领导职务，便于小步快跑、持续激励。
二、套改程序和步骤
在《公务员法》颁布施行之后，套改就已经有了规范性文件，也就进入了实际操作阶段。
其程序和步骤主要分为：职级套改和首次晋升，随后就将进入常态化的定期晋升程序。
（一）套改范围
根据《公务员法》第二条，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。也就是必须符合上述三个条件。同时根据第十六条，公务员划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。我们以综合管理类公务员职级套改为例进行说明，其他类公务员可以参照。
（二）套改规则
1、非领导职务的套改，见下图
2、县以下机关职级的套改，见下图
（三）首次晋升
套改是硬性要求，而首次晋升则可能需要考虑到个人任职年限以及单位级别职数等具体情况了。
1、首先看个人任职年限，我们来举个例子加以说明：
小李是某副省级城市市委办公厅的主任科员，2012年6月晋升主任科员，任主任科员的年限7年，这次改套为二级主任科员，改套后为二级主任科员，其二级主任科员的任职年限为5年（7-2=5年）。
理论上，他将可以按照其二级主任科员任职5年的条件进行首次晋升（具体晋升年限详见内容三），即晋升为一级主任科员，其一级主任科员任职年限为3年（5-2=3年），然后再晋升为四级调研员（注意这是理论上！）。
首次晋升最多2级，且任职年限将不再累积，也就是说晋升为四级调研员后，小李的任职年限将清零，四级调研员的任职年限从此次晋升开始计算。
2、单位级别职数
根据中共中央办公厅印发《公务员职务与职级并行规定》第十一条：“职级职数按照各类别公务员行政编制数量的一定比例核定。综合管理类公务员职级职数按照下列比例核定：
(一)中央机关一级、二级巡视员不超过机关综合管理类职位数量的12%，其中，正部级单位一级巡视员不超过一级、二级巡视员总数的40%，副部级单位一级巡视员不超过一级、二级巡视员总数的20%;一级至四级调研员不超过机关综合管理类职位数量的65%。
(二)省、自治区、直辖市机关一级、二级巡视员不超过机关综合管理类职位数量的5%，其中一级巡视员不超过一级、二级巡视员总数的30%;一级至四级调研员不超过机关综合管理类职位数量的45%。
(三)副省级城市机关一级、二级巡视员不超过机关综合管理类职位数量的2%，其中一级巡视员不超过一级、二级巡视员总数的30%;一级至四级调研员不超过机关综合管理类职位数量的43%，其中一级调研员不超过一级至四级调研员总数的20%。
(四)市(地、州、盟)、直辖市的区领导班子一级巡视员不超过领导班子职数的15%。市(地、州、盟)、直辖市的区机关二级巡视员不超过机关综合管理类职位数量的1%;一级至四级调研员不超过机关综合管理类职位数量的20%，其中一级、二级调研员不超过一级至四级调研员总数的40%，一级调研员不超过一级、二级调研员总数的50%;一级至四级主任科员不超过机关综合管理类职位数量的60%，其中一级、二级主任科员不超过一级至四级主任科员总数的50%。
(五)副省级城市的区领导班子一级、二级巡视员不超过领导班子职数的15%，其中一级巡视员不超过一级、二级巡视员总数的40%;副省级城市的区机关一级调研员以下职级职数，按照第四项规定执行。
(六)县(市、区、旗)领导班子二级巡视员不超过领导班子职数的10%，一级、二级调研员不超过领导班子职数的20%。县(市、区、旗)、乡镇机关二级调研员不超过机关综合管理类职位数量的2%;三级、四级调研员不超过机关综合管理类职位数量的10%，其中三级调研员不超过三级、四级调研员总数的40%;一级至四级主任科员不超过机关综合管理类职位数量的60%，其中一级、二级主任科员不超过一级至四级主任科员总数的50%。
中央和地方各级机关中个别情况特殊需要调整职级比例的，应当报中央公务员主管部门审批。中央机关和省级公务员主管部门根据工作需要和实际，可以对前款规定中未作区分的各职级层次的比例予以细化。”
也就是说，每个单位的职级比例是有限定，根据单位的不同其职级比例不同。
我们再以小李作为例子，小李所在的单位是某副省级城市市委办公厅，假设他这个单位的综合管理类公务员有100人。按照上述要求，那么，这个单位机关一级、二级巡视员最多为2人，其中一级巡视员最多1人；一级至四级调研员最多43人，其中一级调研员最多9人（也有可能是8人）。
好啦，现在问题就来了，按照上面改套后首次晋升的说法，小李在理论上可以晋升为四级调研员，为什么是理论呢？就是因为受了单位级别职数的限制，可能出现如下情况：
情况一，小李所在单位改套后，改套的调研员人数已经达到43人，那么小李将无法晋升为四级调研员，只能是一级主任科员任职3年，符合晋升四级调研员的基本条件，至于能不能晋升、什么时候晋升，拿就要等到下一次该单位有调研员职数空出来的时候再考虑。
情况二，小李所在单位套改后，改套的调研员人数为30人，那么就有可能有13个可供晋升的调研员的职数，而晋升的人数小于13人的话，小李就可能顺理成章晋升为四级调研员。
情况三，小李所在单位套改后，改套的调研员人数为30人，那么就有可能有13个可供晋升的调研员的职数，而晋升的人数大于13人的话，小李就可能需要排排座次，如果运气好的话才可以晋升为四级调研员。
因此，我们可以看出，公务员职级的职数与单位的级别是息息相关的，越大的机关其公务员职级的职数越多，晋升空间越大。
三、常态化的定期晋升
今年完成公务员套改和首次晋升后，公务员套改工作已经结束，将进入常态化的定期晋升程序。
晋升的年限是根据中共中央办公厅印发的《公务员职务与职级并行规定》第十八条：“公务员晋升职级，应当具备下列基本资格：
（一）晋升一级巡视员，应当任厅局级副职或者二级巡视员4年以上；
（二）晋升二级巡视员，应当任一级调研员4年以上；
（三）晋升一级调研员，应当任县处级正职或者二级调研员3年以上；
（四）晋升二级调研员，应当任三级调研员2年以上；
（五）晋升三级调研员，应当任县处级副职或者四级调研员2年以上；
（六）晋升四级调研员，应当任一级主任科员2年以上；
（七）晋升一级主任科员，应当任乡科级正职或者二级主任科员2年以上；
（八）晋升二级主任科员，应当任三级主任科员2年以上；
（九）晋升三级主任科员，应当任乡科级副职或者四级主任科员2年以上；
（十）晋升四级主任科员，应当任一级科员2年以上；
（十一）晋升一级科员，应当任二级科员2年以上。”
需要说明的是，这也只是理论上的晋升，也就是说达到年限只是满足了晋升了基本条件，还要考虑单位的职级职数。
四、几个情况的说明
根据试点情况来看，有几个情况可能是大家比较关注的：
1、大学本科毕业生，转正定级为一级科员;硕士研究生则为四级主任科员;博士研究生则定级为二级主任科员。
2、初级实施套转不会设置比例，按照法定要求进行。如果套转后相应职级公务员满编，那么实行后的职级公务员将无法按时向上晋升。
3、关于任职年限的计算，无论是领导或是非领导实行职级套转后，可以连续计算之前任职年限。
4、关于年度考核优秀，每年度考核优秀，可在晋升职级时缩短半年，可累计使用。
五、写在最后的话
公务员套改是一个非常复杂的系统工程，可以想象牵一发而动全身，以上情况都是公开资料收集整理分析，难免会有错漏，难免与实际情况会有出入，具体要以各地公务员主管部门出台的政策为准，本文仅供大家参考，如有问题可以交流，请勿喷！
（本文系公务员高参（ID：igongwuyuan）原创，作者：沧浪无水）
